近日，經(jīng)濟管理學院鄭軍教授在光明網(wǎng)發(fā)表題為《統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興與縣域經(jīng)濟發(fā)展》的理論文章。全文如下：

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的物質基礎，是增強農業(yè)農村內生發(fā)展動力的源泉。縣域經(jīng)濟作為“城尾鄉(xiāng)頭”，是產業(yè)振興的空間載體、組織中樞和賦能平臺。產業(yè)振興是縣域特色經(jīng)濟體系的構建過程，縣域強，則全域強；縣域興，則全省興、國家興。布局產業(yè)振興與縣域經(jīng)濟“一盤棋“，應重點從以下四個方面入手。

定位產業(yè)根性，刻畫“產業(yè)象限”

　　產業(yè)根性是技術、人才、資源等要素的本地化配置能力，強調產業(yè)與本土經(jīng)濟、社會關系的深度融合。產業(yè)根性不是靜態(tài)遺產，是需要科學解碼、動態(tài)培育、創(chuàng)新表達的活態(tài)基因。

　　挖掘自然資源稟賦，做好自然資源根性評估。各縣域要緊扣“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會”，綜合考慮區(qū)域氣候適配度、土壤匹配度、水資源承載力等，建立縣域農業(yè)資源“數(shù)字沙盤”，整合氣象、土壤、水文數(shù)據(jù)，生成產業(yè)適宜性熱力圖，精心繪制自然資源與縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展“一張圖”。

　　發(fā)揚傳統(tǒng)技藝魅力，做好傳統(tǒng)技術根性傳承。深入挖掘梳理各地傳統(tǒng)農耕技術，可以推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展，更好地服務于縣域經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興。各縣域應綜合考慮區(qū)域傳統(tǒng)工藝存續(xù)力、技術創(chuàng)新強度、技術轉化效率等，通過開展“工藝考古行動”，對傳統(tǒng)生產方式進行科學解碼，轉化為知識產權資產。

　　創(chuàng)新市場基因，做好市場基因根性延續(xù)與進化。對縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，市場基因蘊含的是受市場化氛圍熏陶，聚焦于技術創(chuàng)新，追求產品的極致打磨，精準剖析市場需求，以工匠精神對產品進行持續(xù)迭代與優(yōu)化。為此，應綜合考慮區(qū)域產品的消費認知強度、渠道控制力和溢價能力，建立風味物質數(shù)據(jù)庫，打通從消費者反饋到生產管理的反向數(shù)據(jù)流，并據(jù)此繪就消費者味覺地圖，開展“農田（車間）到餐桌”區(qū)塊鏈認證，為商家提供溯源增值服務，形成B2B2C價值傳導鏈，精準指導產品開發(fā)。

筑牢產業(yè)基礎設施，實現(xiàn)“縣—鎮(zhèn)—村”協(xié)調發(fā)展

　　基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，著力提升基礎設施建設，提高服務質量和效能，是穩(wěn)經(jīng)濟擴投資促發(fā)展的重要動力。縣域產業(yè)基礎設施是支撐產業(yè)振興的“骨骼系統(tǒng)”，是要素聚合器、成本削減器、價值放大器，其核心在于構建層級分明、功能互補、集約高效的載體網(wǎng)絡。

　　實施“縣-鄉(xiāng)-村”三級聯(lián)動，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構建“縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊”三級產業(yè)節(jié)點體系，通過縣域為單元的統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合，鎮(zhèn)級為支點的承上啟下與產業(yè)協(xié)同，村莊為抓手的精準施策與特色發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮?？h城作為區(qū)域產業(yè)中樞，功能定位應聚焦于科創(chuàng)策源、品牌運營、流通樞紐、金融服務等，操作要點上避免“貪大求全”，一般聚焦2-3個高附加值環(huán)節(jié)即可；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為產業(yè)集群承載地，功能定位應聚焦在建設共享車間、分布式冷鏈、檢測認證中心等，倡導推行“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)建設；村莊作為產業(yè)微循環(huán)單元，功能定位應聚焦于村級工坊、田頭小站、數(shù)字農場打造等。

　　創(chuàng)新土地政策工具，釋放載體潛能。推進鄉(xiāng)村全面振興，用地等資源要素保障是關鍵一環(huán)。要依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進農用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、產業(yè)導入和歷史文化保護等系統(tǒng)性工程，下大力氣解決鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在的耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化和生態(tài)質量退化等問題。例如，村莊規(guī)劃中可明確宅基地、產業(yè)用地、村莊特色風貌、生態(tài)保護等規(guī)劃管控要求，實現(xiàn)“規(guī)劃即許可”。實行項目審批“管家制”，推行“規(guī)劃許可預審查”制度，制定縣級規(guī)劃許可豁免清單等。

　　打造智慧物流集成系統(tǒng)，暢通鄉(xiāng)村振興“大動脈”。積極構建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，配套完善數(shù)字調度平臺、共同配送體系、產銷直通通道等。建成聯(lián)通內外、貫通城鄉(xiāng)、對接產銷、高效順暢的現(xiàn)代商貿流通體系，特別應注重打造鏈接城鄉(xiāng)的冷鏈流通關鍵樞紐，實現(xiàn)縣域物流+產業(yè)+電商等融合發(fā)展，暢通農產品進城、消費品下鄉(xiāng)“最初一公里”和“最后一公里”。建立基于物流實時感知系統(tǒng)、用戶智能服務系統(tǒng)、物流管理與智能調度系統(tǒng)以及電子商務系統(tǒng)的智慧物流體系，實現(xiàn)物流的信息化、智能化，把物流發(fā)展成為感知、互聯(lián)、可視、智能的智慧物流。

培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，激活內生動力

　　產業(yè)振興，人才是關鍵。新型農業(yè)經(jīng)營主體具有組織新型化、經(jīng)營市場化、主體多元化、技術專業(yè)化、生產集約化等特征，是縣域產業(yè)振興的“活性細胞”。

　　培育梯隊化主體，打造多元協(xié)同服務格局。構建“龍頭企業(yè)（頭）— 合作社（腰）— 家庭農場/農戶（基）”金字塔型新型經(jīng)營主體架構，壯龍頭、強中樞、帶基層，以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、龍頭企業(yè)為支撐，建立立體復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。加大新型經(jīng)營主體培育培訓力度，按照工程化、項目化方式遴選培育項目，以“產品化”思維推進項目落實，提升學員“體驗感”、增強“獲得感”、培養(yǎng)“認同感”，切實提升新型農業(yè)經(jīng)營主體技術技能水平、產業(yè)發(fā)展能力和綜合素質素養(yǎng)。如壽光蔬菜產業(yè)集群、諸城畜禽加工園區(qū)等設立“產業(yè)課堂”，開展全鏈條培訓，近三年累計培育產業(yè)鏈骨干人才1.2萬名，帶動農產品加工轉化率提升至85%。同時注重發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體典型引領作用，總結推廣先進經(jīng)驗，加快推動新型農業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍建設。

　　強化工程賦能，激發(fā)主體發(fā)展活力。要配套實施技術、金融、市場、數(shù)字、組織五大賦能工程。技術賦能主要通過引進物聯(lián)網(wǎng)、無人機、智能裝備、科技特派員等，加強技術推廣及服務；金融賦能主要通過搭建融資平臺、創(chuàng)新金融產品、優(yōu)化擔保貸款流程等，解決融資難題；市場賦能主要通過品牌建設、產銷對接和產業(yè)鏈延伸增強市場競爭力，提升產品附加值；數(shù)字賦能主要通過支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設和智能裝備全覆蓋，實現(xiàn)精準管理；組織賦能主要通過“黨建+新型農業(yè)經(jīng)營主體”，創(chuàng)建新型農業(yè)經(jīng)營主體服務中心，為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、運營指導、財稅代理等服務。

　　創(chuàng)新利益聯(lián)結模式，構建“鏈主企業(yè)+合作社+農戶”利益共同體。鏈主企業(yè)作為產業(yè)鏈的核心樞紐，負責制定技術標準、進行產品加工銷售、品牌建設以及市場風險管理；合作社作為農戶與企業(yè)的橋梁，負責組織農戶進行標準化生產，并提供農資采購、技術培訓等服務；農戶作為生產環(huán)節(jié)的執(zhí)行者，需要按照企業(yè)的標準進行種植或養(yǎng)殖，以確保農產品的數(shù)量和質量。通過“企業(yè)掌控兩端（即技術和市場），合作社管理中端（即生產組織），農戶負責具體生產”的明確分工，可有效破解小農經(jīng)濟對接大市場難題，增強其抵御風險的能力，實現(xiàn)產業(yè)鏈增效與農民增收。要不斷完善股權型聯(lián)結、契約型聯(lián)結、服務型聯(lián)結等各類型協(xié)同運作機制，創(chuàng)新“資源變資產、資金變股金、農民變股東”利益聯(lián)結機制，整合閑置資源，盤活生產要素，深化機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，讓農民更多分享產業(yè)鏈上的增值收益。

創(chuàng)新體制機制，保障可持續(xù)發(fā)展

　　體制機制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“壓艙石”，需構建敏捷治理、韌性抗險、要素暢通的制度體系。

　　培育縣域產業(yè)治理新體制。成立縣域產業(yè)治理委員會，由縣委書記任主任，廣泛吸納企業(yè)、科研機構代表參與，賦予委員會“三權”（產業(yè)規(guī)劃審批權、跨部門協(xié)調權、政策資金整合權）；推行“產業(yè)地圖”數(shù)字管理平臺，動態(tài)監(jiān)測產能與市場匹配度，實現(xiàn)產能監(jiān)測、價格波動、主體信用的預警、調節(jié)與聯(lián)動；建立產業(yè)韌性增強機制，完善市場風險對沖工具箱和生產風險防控體系，包括價格保險覆蓋主要農產品、設立產能調節(jié)基金，對過剩環(huán)節(jié)實施有序退出補償?shù)取?/span>

　　創(chuàng)新要素市場化配置機制。加大要素市場化改革力度，包括人本型要素（勞動、知識、技術、管理），物本型要素（土地、資本），以及人與物混合型要素（數(shù)據(jù)）。人本型要素要“放手”、物本型要素要“放活”、數(shù)據(jù)要素要“放量”。如實施“新農人”孵化計劃，推廣人才“縣聘鄉(xiāng)用”制度；加大土地要素流動改革，嘗試集體建設用地入市、宅基地三權分置、耕地指標跨鎮(zhèn)交易；完善利益分配與監(jiān)督制度，細化全鏈條收益分配規(guī)則，強化數(shù)字化監(jiān)督體系等。

　　鄉(xiāng)村產業(yè)振興絕非孤立工程，必須深植于縣域經(jīng)濟沃土。對縣域經(jīng)濟而言，唯有精準識別產業(yè)根性，避免“移栽無根之木”，系統(tǒng)構建“縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊”三級產業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)新激活企業(yè)、合作社、農戶的共生關系，穩(wěn)健筑牢風險防控與利益分配機制，方能實現(xiàn)從“盆景示范”到“整體繁榮”的躍遷。正如棋道至理：“善弈者謀勢，不善弈者謀子”，唯有將產業(yè)振興這步棋精準落子于縣域經(jīng)濟大棋盤，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正根深蒂固、枝葉扶疏，結出共同富裕的碩果。

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編      輯：賈紉秋 

審      核：牛金雯